随着市场经济的不断发展和全市“上项目、快发展”等经济战略的实施，工农业经济同步迅速发展，在改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度相结合的过程中，治安形势日趋复杂，各种滋生和诱发犯罪的因素日益增加，刑事案件呈增多趋势。

　  针对治安形势发生的新变化，绥化市公安局以创建“平安绥化”、“和谐绥化”为目标，确定了“主动防控，精确打击，以防为本，以打开路，做到发案少、秩序好”的工作思路，在压案件、控发案、保稳定上加大了打防控力度，构筑了科学、严密、有效的打防控一体化新格局，取得显著成效。

　  2005年，绥化市刑事发案下降幅度创历史新高，在全省处于领先位置。据统计，2005年，全市刑事发案比上年同期下降32.4%，其中命案发案下降27%，故意杀人案件下降48%，抢劫、盗窃等可防性案件分别下降了28.6%和30%。全市治安稳定面进一步扩大，目前，有90%的村屯、95%的机企内部、86%的居民小区和85%的社会面场所实现了“零发案”，人民群众的安全感普遍增强。

    重兵防范，以防控制案件

　  绥化市公安局在以打开路的同时，坚持防为本，把防范工作提到了整个公安工作的重要位置突出出来，科学确定防控思路，采取“以乡带城”的办法，牢织防控网络，形成了具有绥化特色、实用有效的城乡一体化防控体系。

　  2004年上半年开始，绥化市公安机关就采取农村包围城市的做法，先行试点，总结经验，形成了“强化三个建设”、“运行五个机制”的农村防控模式，得到了省委、省政府、省政法委和省公安厅的充分肯定，并在全省推广。

　  一是强化农村派出所建设，解决了派出所出警巡逻无车、办公无房、接警无电话的问题。两年来，全市充实派出所警力达700余人，大部分派出所所长解决了副科级并进入乡镇领导班子，民警工资和办案经费纳入了县（市）财政预算；二是强化农村治保主任和联防队建设，全市892个行政村每村都有一名治保主任、一个联防中队，4159个自然屯每屯都有一名专职治安员。三是强化农村联防基础阵地建设。全市村村都建立了警民联防工作站，屯屯都建立了警民联防工作点和110报警点。

　  由乡镇党委、政府牵头，把各部门、企事业单位都组织起来参与治安防控，形成了以公安机关为主、机企单位各司其职，各负其责的整体联动。同时，还全力落实了物、技防措施，乡镇的重点企事业单位和村屯的养殖专业户、种植大户、养车专业户普遍安装了有线、无线和红外线报警器、电视监控装置，全市10076台变压器和所有输电线路安装了断电报警，并与派出所连接，一有被盗，立即出动。

　  去年绥化市公安局又开展了以城区为重点、城乡结合的治安防控一体化建设。“四个引进”、“五大防控网络”的城乡治安防控一体化格局。构建了全市农村治安防控在原来基础上又进一步落实了“四个引进”，即“治安承包引进村屯”、由治保主任和治安员包看护、包管理、包调解，发生案件理赔；“技防引进农户”，在农村大面积落实技防措施，仅望奎县农村由原来上技防的12户增到1726户；“保安引进市场”，农村各个乡镇都成立了保安服务分公司，落实保安员1867名；“保险引进防范”，一些农村大户把机动车、大牲畜、贵重物品都上了保险，全市共有上保险的36万多户。在城区，构筑了五个防控网：以专业巡逻控制为主的社会面防控网、以社区警务建设为基础的社区防控网、以内部安全为依托的机企内部防控网、以堵塞违法犯罪渠道为重点的行业场所防控体系。在商业网点集中的地方，家家安装了联防小电话，有些经商户安装了智能监控器，对中小学校门前的交通秩序进行整治，公路巡警天天上路进行动态式管理。

　  城乡防控一体化的格局构筑起防控的严密壁垒，仅2005年，全市就及时预防盗窃和抢劫等多发性案件1210起、火灾和交通案件213起。

    重拳出击，以打压住案件

　  绥化市公安局经过对全市刑事发案的调研分析，确定了以打开路，以打促防，以破案压发案，保持对刑事犯罪的高压态势，进而遏制刑事案件高发的思路。

　  按照“命案必破、团伙必打、逃犯必抓、黑恶必除”的要求，从提高侦查破案能力入手，以侦破命案为龙头，以专项打击行动为手段，重点打击了杀人等暴力犯罪、黑恶势力犯罪和抢劫、盗窃、抢夺等多发性犯罪活动，坚持做到了经常性打击、集中行动和专项斗争有机结合，交替进行，保持了对犯罪主动进攻的严打势头。

　  2005年以来，市公安局组织开展了“命案侦破”、“百日攻坚破案”、“打黑除恶”、“两抢一盗”、“禁毒百日会战”、“打击经济诈骗犯罪”等一系列专项打击行动；各县（市）区也根据本地治安实际，相继开展了以打击盗抢农用物资为主的“春雷行动”、以打击两抢为主的“夏季风暴”，以打击盗窃等为主的“冬防战役”、打击盗窃大庆油田物资专项斗争、打击“车匪路霸”、“打击盗抢大牲畜”等专项打击战役，都取得了明显效果。

　  通过不间断、不停顿的打击，狠刹了犯罪分子的嚣张气焰，有效地压制了刑事案件的发生，一批影响大、危害严重的重特大刑事案件得到了及时破获。

    重点治理，以管遏制案件

　  针对近年来各种复杂场所案件多发，流动人口、重点人口、农民犯罪、青少年犯罪比重较大的实际，全市公安机关什么问题突出就解决什么问题，哪里治安复杂就整治哪里，哪个地方治安薄弱就强化哪里的原则，集中时间，集中力量不断加大整治和管理力度，增强打防控的针对性和实效性，从源头上控制犯罪。

　  特别是对治安状况经常反弹的地方，对易于发案的部位和地方，这个市公安局有针对性地加强管理和严控。针对部分人群密集、治安复杂的特种行业和场所治安问题突出的实际，严格了经常性的治安管理，对特种行业、公共场所、重点单位坚持登记备案，加大法制教育培训力度，特别是适时开展了整治废旧物资收购部、机动车修理行业、娱乐服务场所、网吧、手机二手市场等专项整治活动。2005年，85%%的特种行业和场所没有发生重特大案件。突出强化高危人口管理，对流动人口坚持“谁用工，谁负责”、“谁出租，谁负责”的原则，以规范出租房屋中介机构的治安管理为切入点，切实掌握外来暂住人口底数，不间断地开展外来人口清查，及时发现和打击混迹其中的违法犯罪分子。2005年，重点人口，“两劳”、“五放”、流动人口犯罪比上年下降21.3%。

    重点保障，以机制促进打防

　  绥化市委、市政府和市委政法委对公安机关的打防工作十分重视，在领导、组织、经费方面给予倾斜和全力保障，将社会治安防控体系建设工作纳入全市“大事大项建设”的重要内容之一进行强力推进。市委书记胡世英、市长于莎燕、市委副书记张文明等市领导多次专题听取公安机关工作汇报，提出工作意见，并多次以市委、市政府名义召开专项打击和治安防控工作会议，市委政法委两次召开现场会议分别推广肇东农村治安防控和望奎城乡防控一体化建设经验，领导组织综治相关部门，合力推进打防工作。

　  在各级党委政府的重视和支持下，仅2005年全市共为公安机关拨付办案经费、各种奖励经费300余万元，防控建设经费300余万元。在基础弱、底子薄、经费十分紧张的情况下，想尽办法，克服重重困难，一次性投入300多万元在较短时间内先后完成了网通、移动和联通、G网、联通C网、CSM移动用户主要搜寻系统等侦控设备，技侦建设一举跨入全省前5名。

　  通过科技强警建设绥化市公安机关信息共享的能力明显增强，快速反应能力明显提高，从科技上提升了打防工作。仅2005年，绥化市公安局技侦部门就支持刑侦部门破获重大刑事案件128起，抓捕犯罪嫌疑人106人，对整体打防工作的贡献越来越大。（史雨昌 本报记者 杨欣 李田）（编辑：李清芬）